- 发布时间：2020-06-24
- 来源：中共西安市委党校
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2020年4月20日至23日，习近平总书记再次来陕视察。在此次视察中，总书记一方面对陕西工作给予充分肯定，一方面结合实际对陕西下一步的发展提出五项要求，其中位居首位的是推动经济高质量发展迈出更大步伐。我们一定要结合西安的实际情况，在深入分析的基础上真抓实干，贯彻落实。
近年来西安的经济工作成效显著。国内生产总值（GDP）五年间（2014—2019）由5493亿元提升至9321亿元，平均增速7.94%，高于同期全国（6.7%）、全省（7.52%）平均增速。其他指标如全社会商品零售总额、进出口贸易总额、实际引进外资也有明显进步。但是与发达城市比较，西安整体欠发达的局面没有大的改变。从总量上看,主要经济指标排名靠后。近年来西安经济增速基本稳居副省级城市“第一方阵”，但总量偏小的问题仍较突出。2019年西安GDP总量在全国排名仅为第24位，在副省级城市中仅排名第10位。地方财政一般预算收入703亿元，副省级城市排名仅为第12位。从结构上看, 实体经济弱、非公经济弱。受多种主客观因素的影响，西安工业经济滞后，成为制约全市经济发展的“短板”之一。2019年西安全部工业增加值仅为1869亿元，与成都的4118亿元相比，差距较大。近年来我市非公经济发展迅速，成为经济发展中最具活力的因素，2019年非公经济增加值占GDP比重达54.4%，但是与全国平均占比60%的水平相比，尚有较大差距。从区域布局上看,区县域经济落后。人民日报刊载的《2019年中国中小城市高质量发展指数研究报告》显示，郑州市下辖3（县级）市1区，成都市下辖 6个区均成功入选当年的全国综合实力百强县（市、区），而西安13个区县无一入选。从企业竞争力上看,大企业少、名牌企业少，产业辐射带动作用不强。
有鉴于此，我们要深入贯彻落实总书记最新来陕讲话精神，通过精准施策，多管齐下，推动全市经济在高质量发展方面迈出更大步伐。
一是以强化制造业核心地位为主攻方向，着力构建“6561”现代产业体系。总书记在陕汽集团考察时指出：“制造业是国家经济命脉所系”，在4月23日的讲话中提出“把实体经济特别是制造业做实做强做优”。如前所述，工业发展滞后，尤其是制造业优势不再，已成为制约西安发展的“短板”之一。痛定思痛，我们必须在构建“6561”现代产业体系中把制造业，尤其是先进制造业放在更加突出的位置予以考虑，下硬茬、出实招，使西安经济真正实现“强筋壮骨”，持续发展。
二是狠抓机遇，努力推进新基建投资。所谓新基建就是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系建设。其主要内容包括5G、物联网、人工智能、工业互联网、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心等。新基建是2018年以来中央大力支持的一个投资方向。通过加大新基建投资，短期内将起到对冲疫情影响，稳就业、稳增长的作用，长期而言将为经济增长注入更加持久的新动能。种种迹象表明，新基建投资很有可能成为未来新一轮我国城市之间竞争的主战场，西安在这方面应主动与中央加强对接，努力争取国家政策资金支持，抢占先机。
三是加快科技成果转化，提升企业核心竞争力。西安科教资源丰富，科教人才众多，专利科研成果很多。但是“墙里开花墙外香”，本地企业转化率低。因此，总书记提出要“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”，为我们破解这个问题提供了基本思路和方向。当前，我们要按照中央部署，以建立“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”为方向，不断深化科技体制改革，努力增强企业核心竞争力，使企业由价值链低端位置尽快向中高端位置转化。只有把这个问题更好地解决，发展的步伐才会更快一些。
四是进一步优化行政区划设置。西安当前亟待解决的一个问题是行政区划调整。一方面要按照“有利于古城保护、有利于历史文化特色彰显、有利于产业协调推进、有利于区域协调发展”的原则，适时开展市域内的行政区划调整工作；另一方面要按照“有利于城乡一体化发展、有利于城乡融合发展、有利于区域协调发展”的原则，尤其是按照总书记关于“加快推进西咸一体化进程”的讲话精神，积极推动大西安的行政区划调整。其中的核心是在上级支持下，尽早启动西安与咸阳的区划调整工作，只有这样，才能彻底解决由于区划分割带来的体制不畅，效率低下等诸多问题，才能为大西安加快追赶超越提供更加适宜的区划保证。
（作者系西安市委党校经济学教研部主任、副教授，授课专题《学习贯彻习近平总书记来陕讲话精神——在真抓实干中深入推进西安经济高质量发展》）
[网络编辑：蔡慧]
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