2020年4月20日至23日，习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示对陕西今后发展指明了前进方向，在讲话中明确要求陕西抓住“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域治理与高质量发展等历史机遇，打造内陆改革开放高地。这既是我国改革开放的不断深入的实践要求，也是新时代中国特色社会主义经济理论的新发展。我们需要从陕西、全国、世界三个层面理解打造内陆改革开放高地的时代意义，从理论、实践、制度三个维度把握打造内陆改革开放高地的丰富内涵与科学要义。
打造内陆改革开放高地是当代中国特色社会主义理论的纵深发展
打造内陆改革开放高地，是贯彻新发展理念的必然要求，是当代中国特色社会主义理论纵深发展的必然结果。党的十八届五中全会提出的新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是科学谋划、指导城市（区域）经济社会发展的理论先导。
新发展理念提出坚持创新发展，拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，而新时代打造内陆改革开放高地，则是贯彻新发展理念的必然结果。
从区域地理经济布局理论来看，我国经过改革开放四十年的发展，形成了东部发达地区、中部经济区较发达、西部发展相对较慢这一梯度发展格局。从反梯度理论来分析，可以通过国家的引导或政策支持，缩小东西部经济之间的差距，实现均衡发展。西方早期的城市规划理论以及法国城市地理学家佩鲁提出的“增长极理论”，有相同之处。即通过有意识的在一些地区布局核心城镇，从而带动区域间的发展。如果区域之间差距太大，不利于实现全国一盘棋，不利于全国经济持续健康发展。通过政府的引导和布局，有利于实现区域协调发展。从全球产业链和供应链、区块链联动性来分析，世界经济自然是一个有机整体，相互之间的产业链紧密结合。
打造内陆改革开放高地是我国全面深化改革和推进新时代“一带一路”理论的新发展新要求。在我国改革初期，我们党正确运用马克思主义基本规律，科学分析我国的社会主要矛盾，把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行对内改革对外开放，取得了改革开放四十年的巨大成就。封闭就要落后，落后就要挨打，只有打开国门，走改革开放的道路，才能发展壮大中国。当代中国的马克思主义者们，在坚持马克思的历史唯物主义基本原理的过程中，把中国特色社会主义建设规律提高到了一个新水平，形成了当代中国马克思主义理论发展的新成果新境界。
打造内陆改革开放高地是新时代中国特色社会主义实践的纵深发展
打造内陆改革开放高地是贯彻新发展理念、转变城市发展方式的实践要求。转变城市发展方式，既有城市体量的扩大，同时也具有质的要求，在区域城市群或城市带中，能够成为经济社会发展的高地，能够发挥龙头协调带动作用。
新发展理念，提出的第二个核心就是协调发展理论。坚持协调发展，就必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，注重整体性效率。
习近平总书记在《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》一文中指出，按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子。要形成几个能够带动全国高质量发展的新动力源。无疑，打造西安内陆改革开放高地，就是其中能够带动全国高质量发展的动力源。
新时代进一步深化我国改革开放，需要合理布局区域经济格局，需要打造西安内陆改革开放高地，这是新时代的要求。党的十八届三中全会，对我国全面深化改革作出了总体部署。从改革开放的实践来看，我国经济社会发展能够取得重大成就，究其原因就是我们不断深化对内改革对外开放的结果。早在1988年，邓小平同志就提出了“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局”。
我国的改革开放是从改革农村经济管理体制开始的，1978年底小岗村的家庭联产承包责任制，1979年7月15日，中央正式批准广东、福建两省在对外经济活动中实行特殊政策、灵活措施；1980年建立深圳，珠海，汕头，厦门四大经济体特区，随后又确定了14个沿海开放城市；1985年建立长江、珠江、闽南经济开放区，1988年设立了海南省和海南经济特区，1990年开发开放浦东。改革开放使我国东南沿海经济实力发生了巨大的变化。
到了20世纪末，协调东西部发展、实施西部开发的条件基本具备。1998年5月，党中央提出要逐步加快开发西部地区。1999年6月17日，原国家主席江泽民同志在西安主持西北五省区国有企业改革和发展座谈会时提出，加快开发西部地区，是全国发展的一个大战略、大思路，要把开发西部地区作为党和国家的一项重大战略任务，摆到更加突出的位置。
党的十八大以来，改革开放进入了一个新时代，习近平总书记向世界发出了共建“一带一路”的倡议，并在多个场合提到“陕西是古丝绸之路的起点”，这为陕西、为西安走向世界视野开辟了广阔的舞台。《关中——天水经济区发展规划》和《关中平原群发展规划》先后明确提出了加快西安——咸阳一体化发展，建设西安国际化大都市和建设第九个国家中心城市。西安地处我国东西南北交汇的地理承接的几何中心，在西安，打造内陆改革开放高地，有利于协调区域发展，有利于实现全国区域的均衡。内陆改革开放高地，也是对外开放的窗口，可以充分吸引世界各国的先进科学技术成果和有益管理经验。
习近平总书记两次来陕，均明确要求陕西加大改革开放步伐。2015年习近平总书记来陕视察时，要求陕西要找准定位，主动融入“一带一路”大格局，努力构建国际化合作新平台，用好物流中心、保税区、出口加工区、高新综合保税区等平台，办好丝博会，加快铁路、公路建设，同沿线国家广泛开展多领域交流合作。2020年习近平总书记来陕考察时，指出开放不足是制约陕西发展的突出短板，要求陕西深度融入共建“一带一路”大格局，发挥好自由贸易试验区的先行示范作用，加快加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。
打造内陆改革开放高地是中国特色社会主义建设的制度纵深发展
制度稳则发展稳，制度强则国家强。制度是事关长远发展的根本大计。打造内陆改革开放高地，是改革开放四十年来的制度总结，是中国特色社会主义的制度纵深。新时代内陆改革开放高地，需要夯实制度根基，协调与世界规则贸易制度，建立与国际投资和贸易规则相适应的政策制度体系，为陕西为西安的深化改革扩大开放，创造一个良好的发展环境。
2020年4月，习近平总书记来陕考察对陕西打造内陆改革开放高地提出了新的制度要求，要围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措。习近平总书记指出，十八届三中全会以来，党中央部署了一系列改革任务和改革举措。前期重点是夯实垒台、立柱架梁，中期重点是全面推进、积厚成势，现在重点是加强系统集成、协同高效。特别是对陕西的七百多项改革，要求加强对已出台改革方案的评估问效，要求改革要奔着问题去，要因地制宜等。
改革开放初期，邓小平同志根据世情、国情、党情，制定了“三步走”战略，并鼓励发扬人民群众的首创精神，开启了改革开放条件下的制度探索，提出了“三个有利于”标准，极大促进了我国生产力的发展，释放了亿万人的劳动积极性和创造力，初步解决了我国的“温饱问题”，为建设小康社会打下来良好的基础。
我国对外开放的制度建设，从2013年提出“一带一路”的“五通”倡议开始，明确了“政策沟通、设施联通、商贸流通、融通资金、民心相通”五个方面的制度建设，2017年5月和2019年4月，两次在北京举办了“一带一路”国际高峰论坛，先后提出了“共商共建共享”的理念和高标准、惠民生、可持续、开放、绿色、廉洁的制度建设方向，提出实施全方位互联互通，在基建引领、产业集聚、经济发展、民生改善等方面取得综合效应。党的十九届四中全会明确提出“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，要把我国的从制度优势转化为制度效能。在改革方面提出“加快完善社会主义市场经济体制”“构建区域协调发展新体制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局”，在开放方面提出“建设更高水平开放型经济新体制”“完善科技创新体制机制，建设更高水平开放型经济新体制”“推动构建人类命运共同体”。只为新时代西安深化改革扩大开放指明了前进的方向。
贯彻落实总书记来陕考察要求，高质量打造西安新时代内陆改革开放高地
学习贯彻习近平总书记关于打造内陆改革开放高地讲话精神，要求我们西安坚持新发展理念与稳中求进的工作总基调，高质量打造西安新时代内陆改革开放高地，打造对外交往中心，加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。
1.进一步深化改革，为发展注入强劲动力。强化开放意识，坚持向开放要活力。破解制约西安开放发展短板，深度融入共建“一带一路”大格局，建设“一带一路”核心区，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。全方位推动国际人文合作与创新，探索建立“一带一路”高级别人文对话交流机制。
2.深化制度改革，打造世界一流营商环境。深化“放管服”改革，着力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的西安国际化营商平台。完善外商投资企业投诉、调节机制，探索“一带一路”国际商事争端解决机制，加快国家级“一带一路”国际商事法律服务示范区建设。
3.加快发展“三个经济”，打造西安开放型经济体系。按照打造内陆改革开放高地要求，大力发展门户经济、枢纽经济、流动经济，提高对外开放质量和水平，建设陆港、空港、铁路港、公路港、互联网港“五位一体”开放平台，构建航空丝绸之路、陆路丝绸之路，网上丝绸之路，形成全方位的改革开放新格局。提高参与国际竞争能力，发展高端产业，加速融入全球产业链、供应链分工格局，在全球化竞争中不断提升综合竞争能力，建设内陆改革开放高地。
4.建设中欧班列（西安）集结中心，打造国际贸易大通道。发挥西安地理优势，高质量和深度融入共建“一带一路”大格局，加快形成服务“一带一路”国家的物流中心、贸易中心、生产加工中心、金融中心、人文交流基地。加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。支持西安咸阳国际机场持续拓展航线网络，用好第五航权和144小时过境免签政策。加快推进高铁等重大基础设施建设，加快构建现代化的综合交通运输体系。
5.提升西安对西北繁荣发展的带动能力。加强西安与周边城市协同融合发展，带动关中平原城市建设，带动西北地区的高质量发展。
（作者系西安市委党校经济学教研部教授，授课专题：《学习贯彻习近平总书记来陕考察讲话精神 打造新时代内陆改革开放高地》）
中央人民政府
