增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务，是实现共同富裕的必然要求，也是扩大内需的关键。2026年中央一号文件明确了“三农”领域的“四项重点任务”和“两大支撑保障”，积极促进农民稳定增收是“四项重点任务”之一。我们要锚定农业农村现代化这个总目标，聚焦培育壮大县域富民产业，提升产业和就业帮扶实效，创新业态模式场景，盘活闲置资源，努力把农业建成现代化大产业，使农村基本具备现代生活条件，让农民生活更加富裕美好。

强产业夯根基

要培育壮大乡村特色产业，以科技赋能提高农业效益，深入挖掘农业多重功能，筑牢农民增收根基。

一是培育壮大乡村特色产业。立足西安农业资源优势，按照“市级抓重点、区县育首位”的思路，强化综合服务和特色产业功能。围绕“三区一带三基地13+6产业集群”都市现代农业产业布局，持续推动乳制品、猕猴桃、蔬菜3条百亿级和葡萄五十亿级产业链建设，培育发展秦岭中蜂、西咸茯茶、临潼石榴、蓝田食用菌等特色产业全产业链，加快推进“农业+电商”等新业态。通过订单收购、股权分红、就近用工等方式，拓宽农民参与产业发展的渠道和方式，公平分享产业发展收益，实现产业强、农民富的良性循环。

二是科技创新赋能乡村产业转型升级。稳步推进农业科技创新，促进良田良种良机良法集成增效。聚焦全产业链技术瓶颈，积极搭建“首席专家+特色产业链+农民合作社或家庭农场”的技术服务框架。聚焦农业最新科技成果转化，以项目实施为载体，以和美乡村建设为基底，重点围绕生物育种、智慧农机等核心领域拓展人工智能、大数据等应用场景，打造西安都市现代农业新质生产力廊道。聚焦《西安市加快推进农产品加工业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，推动县域农产品加工业高质量发展，开发美味多样的休闲食品、药食同源的功能食品、风味独特的调味品、营养健康的保健饮品，扎实做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章。

三是深度挖掘农业多重功能。以打造“五好”都市型现代农业为目标，深度挖掘农业多重功能，拓宽农民增收致富空间。依托90个“千万工程”省级示范村的独特资源优势，培育发展村咖、村晚、村T、精品民宿等“小而美”的文旅业态，激发富民增收新活力。依托粮田、花海、果园等田园风光，创新打造丰收市集、休闲露营等消费新业态新模式新场景。充分激活西安起良蔡侯纸博物馆、中国·长安非遗乡集等场景的文化潜力，通过设计美学、数字体验、科技展陈，开拓“非遗+演艺”“非遗+美食”“非遗+技艺”等融合路径，不断拓宽农民就业渠道。

搭平台提能力

要大力培育新型农业经营主体，强化返乡就业创业支持，完善联农带农机制，提高农村劳动力就业质量。

一方面，大力培育新型农业经营主体，完善联农带农机制。将新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，引导企业、农民合作社、家庭农场等与农户紧密合作，促进农民持续增收。按照“加快培育一批、努力规范一批、着力提升一批”的思路，充分利用西安193家市级以上农业产业化重点龙头企业、10149家农民专业合作社、3250家家庭农场等新型农业经营主体，建立多种形式的利益联结机制，有效促进小农户与现代农业发展有机衔接，带动农业提质、农民增收。

另一方面，积极搭建返乡创业就业平台，增强农村劳动力就业能力。支持返乡人才利用闲置学校、闲置厂房等场地创业，将返乡人才纳入高素质农民培育、农村青年致富带头人培训、乡村产业振兴云培训等培训体系。实施乡村职业经理人培养计划，吸引理念新、懂技术、善经营、会管理的专业人才返乡。推进乡村工匠培育工程，实现传统技艺与市场需求的对接，把更多乡村手艺人的“心间技艺”转化为“指尖经济”，让越来越多的乡村工匠成为联农带农的“领头雁”。支持乡村工匠名师领办创办或作为技术骨干参与经营特色企业，搭建全媒体传播矩阵，重点展现技艺传承的生活情境和制造过程，构筑沉浸式综合体验平台，让乡村工匠更好地“从一艺、兴一业、富一方”。

优品牌促就业

要强化品牌引领，盘活闲置资源，促进高质量充分就业。

第一，发展品牌农业，构建现代化农业产业体系。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业，推动农村一二三产业深度融合，构建现代化农业产业体系。积极构建“全域品牌+区域公用品牌+企业产品品牌”三级品牌体系，不断推动特色现代农业产业链高质量发展。以市场需求为导向，充分挖掘户县葡萄中国农产品区域公用品牌，周至猕猴桃、阎良甜瓜、长安花卉、临潼石榴、灞桥樱桃、蓝田果蔬、丰品长安等省市级农产品区域公用品牌以及爱菊粮油、银桥乳业、众天蜂业等省级企业品牌和产品品牌，巩固扩大“蓝田荞麦花海”“关中忙罢艺术节”等休闲品牌产业的带动效应，打造具有西安地方特色的农业品牌矩阵，带动农业质量效益和市场竞争力提升。

第二，打造特色劳务品牌，促进高质量充分就业。劳务品牌具有地域特色、行业特征和技能特点，带动就业能力强，是推动产业发展、推进乡村振兴的有力支撑。西安通过“区县孵化—市级提升—省级扶持—国家推广”的阶梯式培养路径，形成了“蓝田厨师”“临潼石榴农匠”“长安汉唐妆造师”等38个特色鲜明、竞争力强的劳务品牌，涵盖食品、文旅、现代农业等多个领域。这些劳务品牌不仅为西安的产业发展注入了新活力，更为广大劳动者带来了稳定的就业机会。推动劳务品牌与县域特色产业深度融合，形成“品牌兴产业、产业强品牌”的良性循环，让“西安匠人”系列品牌成为促进更充分就业、服务高质量发展的“金字招牌”。

第三，盘活闲置资源，促进农村集体经济和农民收入“双增收”。积极盘活乡村闲置资源，多路径支持各类集体经济组织经营规模发展壮大，创新联农带农机制，通过产业升级、三产融合、社会化服务、资产运营等方式大力促进农村集体经济和农民收入“双增收”。构建联村抱团发展、村企结对共建机制，增强“造血”功能，破解村集体收入来源单一难题。支持村集体引入研学游、丰收市集、节气课程与非遗工坊等新业态盘活闲置资源，活化乡村消费场景，深度激活乡村多元价值。打造文化、农业、教育、康养、民宿等综合体，推动乡村消费向“品质型、体验型”升级，让农民在经营中增收，形成消费连生产、生产促增收、增收提消费的良性循环。

（作者系市委党校经济学教研部教授）

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