民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。面向新一轮科技革命和产业变革，西安正系统优化创新、产业、制度、要素“四大生态”，激活民营经济发展新动能，塑造高质量发展新优势。

——激活创新生态。近年来，西安全力推进科技创新和产业创新融合发展，依托秦创原创新驱动平台，持续打通产学研用全链条。通过“实验室+链主企业”联合攻关机制，已攻克重点产业链技术难题700余项。下一步，西安要进一步发挥秦创原创新驱动平台的核心牵引作用，构建协同共生、开放包容的创新生态系统。一是强化创新源头供给。聚焦新能源、新材料、人工智能等重点领域，强化高校、科研院所与链主企业联合攻关，形成一批可复制、可转化的原创性成果，实现更多“从0到1”的突破。二是畅通成果转化通道。深化“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，建立更加灵活的科研成果与收益分配制度，让更多创新成果转化为现实生产力。三是构建民营企业创新生态圈。实施科技创新券、研发费用加计扣除等政策，支持民营企业牵头参与或建设联合实验室、创新中心，推动校企双向奔赴，让更多民营企业成为科技创新的重要力量。

——做强产业生态。近年来，西安通过推行“链长制”统筹19条重点产业链，进一步明确了“链长制”对产业链提升的重要作用。西安应坚持“链长制”牵引、龙头企业带动，推动专精特新企业集聚发展。一是链主牵引、配套协同。聚焦汽车、电子信息、高端装备、生物医药等重点产业链，由链主企业明确年度采购目录和技术标准，建立本地配套企业库和常态化对接机制，提升本地配套率。二是梯度培育、资本赋能。完善“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业—上市公司”成长通道，全面推动设备更新和技术改造；用好并购重组、股权投资、订单融资和产业母基金等工具，支持企业加快补齐核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等短板弱项。

——优化制度生态。《中华人民共和国民营经济促进法》明确提出“国家坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的原则，促进民营经济发展壮大。”西安应从政策供给转向需求响应。一是推动市场环境从“公平”到“普惠”，发布并动态更新涉企收费清单，完善政府采购预付款政策并纳入部门绩效考核，形成“小微友好”的普惠制度供给。二是推动政务服务从“能办”到“好办”，打造免申即享、直达兑付的高频惠企事项清单，系统自动匹配、自动拨付，完善承诺即办、容缺受理制度，建立超时预警和问责机制。三是推动产权保护由“事后”向“全程”延伸。前端抓确权，中段建监测，末端强执行。依托“秦创原·盟创荟”法律服务中心，形成“预防—发现—处置—执行”闭环机制。

——畅通要素生态。要创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。落实到民营经济，关键在于资金能直达、数据可流通、人才可凝聚。我们要以生态之“优”促发展之“进”，推动西安民营经济在新征程上焕发更强活力，展现更大作为。一是金融活水直达实体。扩大“秦科贷”“专精特新贷”规模，设立硬科技授信池，提升融资普惠性和便利度；持续推进“先使用后付费”成果转化模式；完善知识产权质押融资风险分担和补偿机制，降低综合融资成本，支持专精特新企业加大技术产品创新和首制首试首用力度。二是数据要素精准赋能。建设公共数据开放平台，促进企业数据高效流通，推进数据与制造、物流、文旅等行业深度融合，推广算力券、算法券，降低中小企业用算成本，形成一批可复制的数字化转型方案。三是人才集聚优化结构。实施高端科研与紧缺技能“双通道”人才引进计划，配套安居、子女教育、医疗保障等政策；推行企业导师制和“订单式”培训，鼓励链主与骨干企业共建实训基地，促进科研人员成果转化收益与股权激励常态化，稳定创新团队预期。

（作者单位：市委党校）

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