《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党”。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以改革创新精神深化党的建设制度改革，对于坚持和加强党的全面领导、推进新时代党的建设新的伟大工程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大意义。

深刻认识党的建设制度改革的时代逻辑与战略定位

制度优势是一个政党、一个国家的最大优势。党的建设制度改革作为进一步全面深化改革的重要组成部分，始终与党和国家事业发展同频共振，其时代价值在新征程上愈发凸显。从历史逻辑看，我们党的百余年奋斗历程，本质上是一部不断推进党的建设制度自我完善的历史。从民主革命时期确立民主集中制到改革开放后将制度建设置于管根本管长远位置，再到新时代全面从严治党制度创新，持续的制度革新让我们党始终保持先进性和纯洁性，成为领导中国革命、建设和改革的核心力量。实践充分证明，党的建设制度改革成效直接关系党的领导是否坚强有力、执政地位是否稳固持久。从现实逻辑看，“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的阶段，对党的建设提出新的更高要求。国际上，世界百年变局加速演进，大国博弈复杂，单边主义、保护主义抬头，需要党具备更强的战略定力和执政能力；国内，改革发展稳定任务艰巨，发展不平衡不充分问题突出，深层次矛盾亟待破解，需要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。同时，党内仍存在部分党员干部担当不足、“四风”问题树倒根存、腐败现象存量未尽增量易发等问题，根本解决必须依靠制度刚性约束，构建系统完备、科学规范、运行有效的党的建设制度体系。从战略逻辑看，党的建设制度改革是实现“十五五”发展目标的根本保障。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，党的领导直接关系其根本方向、前途命运和最终成败。唯有通过制度改革提升党的执政能力和领导水平，才能确保党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。

准确把握党的建设制度改革的重点维度与实践路径

党的二十届四中全会围绕完善党的建设制度作出系统性部署，为“十五五”时期党的建设制度改革指明了方向。

一是完善坚持和加强党中央集中统一领导的制度机制。党的政治建设是党的根本性建设。要健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，严格执行请示报告制度，全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化政治监督和政治巡视，推动各级党组织和党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。健全和落实民主集中制，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。

二是坚持不懈用党的创新理论武装全党。思想建设是党的基础性建设，需构建常态化长效化理论武装制度。健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，完善“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为培训的首课、主课、必修课。用好党支部“三会一课”、主题党日等载体，引导党员干部全面系统学、及时跟进学、深入思考学、联系实际学，通过制度推动理论武装走深走实，保持全党思想统一、意志统一、行动统一。

三是加强高素质专业化干部队伍建设。党的干部是党和国家事业的中坚力量，需构建科学完备的选育管用制度体系。选拔任用方面，落实新时代好干部标准，健全政治素质考察机制，严把“五关”，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部。培养锻炼方面，完善干部教育培训制度，聚焦推动高质量发展、服务群众、防范化解风险三大本领，加强实践锻炼和专业训练。管理监督方面，坚持严管厚爱统一、激励约束并重，健全考核评价和容错纠错机制，激发干部内生动力。完善人才工作制度体系，建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀人才队伍。

四是加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，需通过制度创新推动基层党组织全面进步、全面过硬。推动党组织向小区、工业园区、产业链等延伸，扩大党的组织和工作有效覆盖。完善基层治理制度，构建“部门负责+社会协同+民主协商+群众参与”的治理格局，借鉴西安基层治理创新经验，提升治理效能。优化基层党组织工作制度，完善“吹哨报到”协同机制，深入开展整治形式主义为基层减负工作，让基层党组织集中精力抓落实、服务群众。

五是完善正风肃纪反腐一体深化制度机制。作风建设上，健全常态化教育机制，拓宽群众监督渠道，紧盯“四风”问题靶向治疗，对违反中央八项规定精神的行为露头就打、从严查处。反腐败斗争方面，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化“不敢腐”的震慑，保持高压态势；扎紧“不能腐”的笼子，健全权力运行制约监督体系；增强“不想腐”的自觉，完善廉洁教育制度，加强新时代廉洁文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。

不断夯实党的建设制度改革的思想基础与责任链条

深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，关键在于把制度改革部署落到实处，以制度执行力提高党的建设质量。

一要强化制度意识，筑牢思想根基。各级党组织和党员干部要深刻认识制度改革的重大意义，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。将相关制度纳入党员干部教育培训，引导其准确把握制度精神、熟知内容，增强遵守的内在自觉。

二要压实主体责任，健全落实机制。各级党委（党组）要担负主体责任，把制度改革纳入党建总体布局，明确分工、细化措施，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。建立制度执行考核评价机制，将执行情况纳入党建考核，对违反制度、执行不力的严肃追责问责，确保制度刚性运行。

三要坚持改革创新，提升制度效能。适应新形势新任务，及时总结基层好经验好做法并上升为制度规范。注重制度系统性、整体性、协同性，形成制度合力。坚持问题导向，聚焦党的建设突出问题完善制度设计，提升针对性和实效性。

（作者系西安报业传媒集团“前方+”传媒智库专家，市委党校党史党建教研部主任、教授）

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